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[第3期]湖北省首批大学生"村官"现状调查
发布时间:2009-06-05  来源:网站总编辑  字号:【  】  点击率:
第3期

共青团湖北省委研究室
二○○九年五月二十七日

 

  选聘高校毕业生到农村任职,是党中央作出的一项重大决策,对于加快社会主义新农村建设,培养农村干部队伍,增强基层组织活力具有重大意义。本次调查以全省2008年到村任职的826名村官为对象,在武汉市、襄樊市、荆州市、孝感市、十堰市、恩施市等6个市州的村级组织共发放大学生"村官"问卷100份,收回有效问卷90份;发放村民问卷170份,有效问卷162份。另外在6个市州的"村官"中,选择了20名访谈对象进行访谈。

  一、大学生"村官"的现状与问题

  (一)服务农村是主流动机,但是志向多元化比较明显。报考大学生"村官",对很多刚毕业的大学生而言,既是一项新的职业选择,也是一种价值观的追求。从调查的情况来看,大部分毕业生抱有志愿服务农村的决心和信心,希望在农村建功立业。同时,也有40%学生的选择动机出于对现实困难和压力的回避与缓冲,志向并非十分专一。如表1:


  (二)对职业选择比较慎重,但是对政策的规范性有疑虑。接受调研的大学生"村官"均比较在意和珍视自己现有的岗位,不少人有扎根农村干一番事业的意愿,但是对关乎自己发展前途和命运的政策仍有疑虑,不是很"放心"。访谈对象对现行政策做评价时,近65%的大学生"村官"对公务员、选调生招考以及提干等优待政策存有疑虑,认为报考公务员"优先录用"的措辞以及提拔为乡镇干部的要求中"政治素质好、实绩突出、群众公认"的措辞,比较笼统和抽象。并且,大学生"村官"的各项优待政策只在各个地方和相关部门的文件中提到,缺乏更有权威的制度规定,在涉及农村基层政权建设的法律法规中,目前还是空白,对于政策能否真正得到落实,大学生"村官"疑虑较重。

  (三)干事创业热情高,但是能力结构与农民需求差距较大。已经任职的"村官"们,均想发挥自己的一技之长为农村服务,为村民做实事、好事,但是部分"村官"受自身能力、素质和知识结构的局限,在与村民沟通、服务过程中,难以找到合适的切入点,有时候有心无力。村民对"村官"们的需求选择也存在一些矛盾,双方选择不对称。调查发现,村民对大学生"村官"的专业需求,86.4%选择农林科技专业,40.7%选择管理学专业。但是在所接触到的大学生"村官"中(包括访谈的20名大学生"村官"),涉及专业类别多达15种,如法学、新闻、生物、市场营销、经济学、财会、中文、文秘、物业管理、汽车等。而在这些专业中,除生物学与植物动物关联,可能涉及到一些农业种植养殖知识以外,其余专业几乎都与农林科技无关。如表2:

  (四)角色融入较快,但是对农民的心理认同尚有距离。从对20名访谈对象的访谈结果看,绝大部分"村官"进入工作角色较快,对农村的适应性较强,能较快找到身份归属感,但还有少部分目前还没有完全融入农村。总体看:25%的高度认同自己与农民的关系。这些"村官"与农民相处非常融洽,交流很多,对农民的了解较深刻,有的将自己也当成农民中的一员,具有较强的身份归属感;35%的感到比较矛盾,虽然还没有彻底对农民产生心理认同,但是还能主动与村民之间进行交往,关系较为融洽;35%的认为与村民关系一般,既认为村民淳朴热情,又对一些村民的的思想和行为感到难以接受,与村民尚未达到熟识的地步,缺乏了解;5%的排斥村庄与村民,缺乏对村民的认同感与主动交流的意愿。

  (五)积极参与多方工作,但是部分工作职能定位不准。虽然政策文件明文规定基层政府不得借调大学生"村官",但在调研的20名访谈对象中,有12名住在乡镇政府,大部分参与乡镇政府工作,担当"秘书"角色,发挥自己的专业特长,为镇里服务。少数调查对象反映,自己很少参与村级事务,主要帮镇里工作,自己究竟以什么身份扮演什么角色,无法确定。对这种工作安排,有的能够坦然接受,认为参与乡镇政府工作,很充实,也有锻炼机会,前途会好一些。但也有的对自己的工作定位依然模糊,在服务村级事务和乡镇政府之间不好平衡和取舍。20人中,只有7人认为自己是村干部"助理",应该以服务村里为主;有2人认为自己等同于农民,不知道该具体干什么。

  二、几点建议

  大学生"村官"在农村工作的角色定位、乡镇政府和村级组织该如何支持他们、工作环境如何得到保障、发展前途的支持政策能否兑现、培养计划和措施如何更有针对性等,目前都是"村官"比较关注的问题。相关部门要系统、全面地研究"村官"关注的问题,不断完善政策措施,从制度的层面保证"村官"们安心、安身在基层工作。

  (一)加强大学生"村官"扎根农村意识的培养。要引导大学生树立正确的价值观,真正扎根基层、服务"三农"。一方面,基层党政部门要加强与"村官"的沟通、联系,组织形式多样的活动,多压担子,多指导工作,多支持他们的创业行动,增强他们扎根农村的自信心和成就感;另一方面,要切实解决"村官"关注的切身利益问题,真正做到用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。

  (二)完善大学生"村官"选拔制度。目前选拔大学生"村官"标准太过宽泛,既无专业限制,也缺乏针对性,与农村实际脱节,造成双方选择的不对称。有的在岗位上无法充分展示自身本领,造成了人才资源浪费,同时还使村民认为大学生"村官"华而不实。因此在选拔大学生"村官"时,要立足大学生的选择与岗位实际情况进行评价和安排,针对岗位特点进行定向招考,使大学生的知识结构与农村的实际需求相符合,尽可能地合理、优化配置资源。

  (三)建立科学、规范、长效的管理机制。从前面的调研分析看,有相当一部分"村官"是迫于当前严峻的就业形势而作出的权宜性选择,有的把"村官"作为一个跳板,有的在岗位上并没有真正发挥作用,有的把时间和精力用在准备各种考试上。因此,加强对"村官"的管理,加快建立健全工作成绩评价机制、约束和退出机制、日常管理机制,实现权责利相对等,既有利于大学生"村官"制度的健康发展,也有利于"村官"的健康成长。

  (四)加强对大学生"村官"能力素质的培养。目前,"村官"能力培养体系尚未系统化地建立起来,"村官"们很大程度是自己在摸爬滚打。因此,各级党政部门和教育部门以及学校、社会组织等要积极调整或建立大学生"村官"的教育培训制度,把大学生村干部理论学习和业务培训纳入本地干部教育培训总体规划,有计划、有针对性地开展培育培训。同时,构筑活动阵地,搭建"村官"学习交流平台,建立传帮带机制,不断提高他们发展农村经济、带领群众致富、化解基层矛盾、维护社会稳定的能力,增强实际工作本领


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